Program Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013

W zależności od rodzaju działania, pożyczkobiorcą może być,:

• jednostka samorządu terytorialnego (JST),
• lokalna grupa działania (LGD) oraz
• gminny zakład budżetowy i związek międzygminny w ramach działania Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej.

Gminny zakład budżetowy jako jednostka organizacyjna, o której mowa w art. 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240, z późn. zm.), nieposiadająca osobowości prawnej, a więc działająca w ramach osobowości prawnej gminy, może, działając w imieniu i na rzecz gminy, uzyskać wyprzedzające finansowanie w ramach PROW 2007-2013.

Realizacja operacji (projektu) objętej wyprzedzającym finansowaniem powinna znajdować odzwierciedlenie w planie finansowym zakładu.

Osoba działająca w imieniu zakładu (a zatem i JST), musi się legitymować stosownym pełnomocnictwem, aby ubiegać się o pożyczkę na wyprzedzające finansowanie. Pełnomocnictwo to powinno zawierać w swojej treści umocowanie do zaciągnięcia zobowiązania wekslowego tj. wystawienia weksla in blanco wraz z deklaracją wekslową.

Związek międzygminny, o którym mowa w art. 64 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) nabywa osobowość prawną po zarejestrowaniu, z dniem ogłoszenia statutu.

Gminy tworzą związki w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych.

Związek międzygminny może uzyskać pożyczkę na wyprzedzające finansowanie na realizację operacji związanej z budową, przebudową, remontem lub wyposażeniem targowiska stałego oraz operacji dotyczącej tworzenia i umożliwienia dostępu do infrastruktury szerokopasmowego Internetu lub modernizacji takiej infrastruktury.

Realizacja operacji powinna mieć odzwierciedlenie w planie finansowym związku. Uprawnienia osób do reprezentowania związku wynikają z wewnętrznych regulacji związku (statut, uchwały zgromadzenia).

Pożyczka jest udzielana na realizację operacji (projektu) w ramach następujących działań objętych PROW 2007-2013:

• w przypadku JST:
  • Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej (także gminny zakład budżetowy oraz związek międzygminny);
  • Odnowa i rozwój wsi;
  • Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju;
• w przypadku LGD:
  • Wdrażanie projektów współpracy;
  • Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja.

Kwota udzielonej pożyczki nie może przekroczyć wysokości wkładu środków z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich) - EFRROW przyznanych beneficjentowi w ramach udzielonej pomocy finansowej z PROW 2007-2013.

Oprocentowanie każdej transzy pożyczki, uruchamianej w danym kwartale kalendarzowym, wynosi 0,25 stopy rentowności 52-tygodniowych bonów skarbowych sprzedanych na ostatnim przetargu przeprowadzonym w miesiącu poprzedzającym ten kwartał.

Oprocentowanie każdej transzy pożyczki jest stałe.

BGK nalicza odsetki od kwoty wykorzystanej pożyczki w okresach miesięcznych od dnia powstania zadłużenia z tytułu pożyczki do dnia poprzedzającego spłatę kwoty wykorzystanej pożyczki. Do naliczenia odsetek przyjmuje się kalendarz odsetkowy 360/360 dni.

Beneficjent pomocy zainteresowany pożyczką zobowiązany jest złożyć w oddziale BGK wniosek o udzielenie pożyczki.

Beneficjent pomocy występujący o pożyczkę składa, wraz z wnioskiem o udzielenie pożyczki, następujące dokumenty:

Jednostki samorządu terytorialnego:

• dla działań:
  • „Odnowa i rozwój wsi” oraz „Podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej”:
    • listę operacji (projektów) zatwierdzoną przez właściwy organ samorządu województwa (tj. uchwałę właściwego organu samorządu województwa dotyczącą listy operacji zawierającej nazwy beneficjentów oraz tytuły operacji) lub
    • umowę o przyznaniu pomocy,
  • „Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju”:
    • pozytywną opinię właściwego organu samorządu województwa (pismo z Urzędu Marszałkowskiego zapraszające do podpisania umowy o przyznaniu pomocy wraz z załączonym do niego projektem umowy o przyznaniu pomocy) lub
    • umowę o przyznaniu pomocy,
• harmonogram przekazywania transz pożyczki,
• umocowania osób uprawnionych do podpisania umowy pożyczki:
  • dla gminy są to:
    • zaświadczenie o wyborze wójta,
    • uchwała rady o powołaniu skarbnika,
  • dla zakładu budżetowego, oprócz dokumentów wymienionych w lit a), są to:
    • dokumenty dotyczące powołania i pełnomocnictwa dla kierownika zakładu
    • dokumenty uprawniające księgowego zakładu do podpisania umowy oraz pożyczki (jeżeli skarbnik gminy nie będzie kontrasygnował umowy pożyczki),
  • dla związku międzygminnego są to:
    • statut oraz
    • uchwały zgromadzenia związku w sprawie wyboru przewodniczącego i członków zarządu oraz powołania skarbnika,
• opinię regionalnej izby obrachunkowej o możliwości spłaty pożyczki,
• dokumenty niezbędne do otwarcia w BGK rachunków do obsługi pożyczki.

Lokalne grupy działania:

• pozytywną opinię właściwego organu samorządu województwa (pismo z Urzędu Marszałkowskiego zapraszające do podpisania umowy o przyznaniu pomocy wraz z załączonym do niego projektem umowy o przyznaniu pomocy) lub umowę o przyznaniu pomocy,
• harmonogram przekazywania transz pożyczki,
• umocowania osób uprawnionych do podpisania umowy pożyczki tj. wyciąg z właściwego rejestru sądowego (KRS),
• dokumenty niezbędne do otwarcia w BGK rachunków do obsługi pożyczki.

Jeżeli zapisy przedłożonych dokumentów budzą wątpliwości, BGK może poprosić wnioskodawcę o złożenie pisemnych wyjaśnień lub dostarczenie dokumentów uzupełniających. W przypadku, gdy wniosek o udzielenie pożyczki jest niekompletny lub zawiera nieprawidłowości, oddział BGK wzywa wnioskodawcę do jego uzupełnienia w terminie nie dłuższym niż 14 dni roboczych.

BGK otwiera na rzecz pożyczkobiorcy następujące rachunki bankowe przeznaczone wyłącznie do obsługi pożyczki:

• Rachunek pożyczki służący do:
  • przekazywania przez bank poszczególnych transz pożyczki,
  • dokonywania płatności ze środków uruchomionej pożyczki na rachunki wykonawców lub usługodawców w części opłacanej ze środków pożyczki,
  • przekazywania przez Agencję Płatniczą (ARiMR) środków z tytułu refundacji poniesionych przez pożyczkobiorcę kosztów kwalifikowalnych, stanowiących jednocześnie spłatę wykorzystanej pożyczki,
  • spłat pożyczki ze środków własnych, jeśli ARiMR odmówi refundacji.
• Rachunek środków własnych przeznaczony do gromadzenia środków własnych Pożyczkobiorcy przeznaczonych na pokrycie zobowiązań wynikających z umowy pożyczki. Systematyczne zasilanie rachunku przez pożyczkobiorcę będzie miało na celu:
  • dokonywanie płatności na rzecz wykonawców i usługodawców w części opłacanej przez pożyczkobiorcę,
  • spłatę odsetek od wykorzystanej kwoty pożyczki,
  • zapłatę należności wobec BGK z tytułu:
    
    • prowizji od udzielonej pożyczki oraz
    • opłat dotyczących prowadzenia rachunków oraz wykonanych (w imieniu pożyczkobiorcy) płatności na rzecz wykonawców lub usługodawców.

Bank nie pobiera prowizji i opłat z tytułu obsługi rachunków do momentu pojawienia się na nich pierwszych wpływów.

Środki zgromadzone na rachunku środków własnych podlegają oprocentowaniu według zmiennej stawki oprocentowania ogłaszanej w Tabelach oprocentowania środków na rachunkach bankowych prowadzonych w BGK dla przedsiębiorców oraz innych klientów instytucjonalnych.

Środki na rachunku pożyczki nie są oprocentowane.

W celu uruchomienia pierwszej transzy pożyczki, pożyczkobiorca zobowiązany jest:

• dostarczyć do BGK:
  • umowę o przyznaniu pomocy ze środków EFRROW na realizację operacji (projektu), jeżeli umowa nie była dostarczona wraz z wnioskiem,
  • aktualny harmonogram przekazywania transz pożyczki, jeżeli harmonogram złożony wraz z wnioskiem będzie wymagał uaktualnienia,
  • umowy zawarte przez pożyczkobiorcę z wykonawcami lub usługodawcami, zawierające informację o numerze rachunku wykonawcy lub usługodawcy,
• zapewnić środki na rachunku środków własnych w celu:
  • opłacenia prowizji z tytułu udzielenia pożyczki (przy realizacji pierwszej transzy),
  • dokonania płatności na rzecz wykonawców i usługodawców w części opłacanej przez pożyczkobiorcę (w tym VAT w przypadku jego niekwalifikowaności), 
  • pokrycia kosztów prowadzenia rachunków i dokonywania przelewów. 

Przed uruchomieniem kolejnych transz pożyczki pożyczkobiorca zobowiązany jest zapewnić na rachunku środków własnych środki wystarczające na:

• spłatę odsetek, naliczonych od wykorzystanej kwoty pożyczki, w dniu ich wymagalności,
• pokrycie kosztów prowadzenia rachunków i dokonywania przelewów,
• opłacenie dostarczonych do oddziału BGK faktur, w części opłacanej ze środków własnych, w proporcjonalnym udziale wynikającym z umowy o przyznaniu pomocy.

* § 3 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie pożyczek z budżetu państwa na wyprzedzające finansowanie w ramach programu rozwoju obszarów wiejskich. Dz. U. z 2010 r. Nr 216, poz. 1420).

Uruchomienie pożyczki następuje poprzez opłacenie dostarczonych przez pożyczkobiorcę do oddziału BGK oryginałów faktur lub innych dokumentów o równoważnej wartości dowodowej, wystawionych przez wykonawców lub usługodawców wraz z odpowiednimi dyspozycjami przelewów.

Płatności wynikające z faktur i innych równoważnych dokumentów płatniczych dokonywane są zgodnie z aktualnym harmonogramem z zachowaniem określonej w umowie o przyznaniu pomocy proporcji pomiędzy kwotą środków własnych pożyczkobiorcy, a kwotą przyznanej pomocy, z uwzględnieniem zasady, że podatek VAT nie jest kosztem kwalifikowalnym dla beneficjentów będących JST oraz LGD mogących odzyskać ten podatek.

W pierwszej kolejności uruchamiane są środki własne pożyczkobiorcy. Faktury złożone w oddziale BGK do godz. 12.00 płatne będą najwcześniej 3-go dnia roboczego, lecz nie później niż 5-go dnia roboczego po dniu ich złożenia, natomiast złożone po godz. 12.00 - najwcześniej 4-go dnia roboczego, lecz nie później niż 6-go dnia roboczego (przez określenie „dzień roboczy" należy rozumieć dzień pracy Ministerstwa Finansów i BGK).

Wykonanie płatności odbywa się w formie realizacji dwóch przelewów wykonywanych na rzecz wykonawców/usługodawców:

• środków własnych pożyczkobiorcy - z rachunku środków własnych oraz
• środków pożyczki - z rachunku pożyczki.

Podstawę do wyliczenia proporcji w zapłacie faktur lub innych równoważnych dokumentów stanowi wskaźnik poziomu współfinansowania operacji środkami EFRROW wynikający z umowy o przyznanie pomocy i zestawienia rzeczowo-finansowego operacji.

Wskaźnik poziomu współfinansowania operacji środkami EFRROW wylicza się wg wzoru:

μ = (Kp/Kk) x 100

gdzie:

μ - wyrażony w % wskaźnik poziomu współfinansowania operacji środkami EFRROW wynikający z umowy/aneksu do umowy o przyznanie pomocy wyliczony z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku z zastosowaniem zaokrągleń,

Kp - kwota przyznanej pomocy z EFRROW na podstawie umowy/aneksu do umowy o przyznanie pomocy,

Kk - koszty kwalifikowalne ogółem - wykazane w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji, będącym załącznikiem do umowy/aneksu do umowy o przyznanie pomocy.

Udział środków pożyczki w zapłacie faktury wylicza się wg wzoru:

P = F x (μ/100)

gdzie:

P - udział wyprzedzającego finansowania w zapłacie faktury (wynik podlega zaokrągleniu z zastosowaniem ogólnie obowiązujących zasad księgowości),

F - kwota faktury lub innego dokumentu księgowego o równoważnej wartości dowodowej (z uwzględnieniem zasady, że podatek VAT nie jest kosztem kwalifikowalnym dla beneficjentów będących JST oraz LGD mogących odzyskać ten podatek - jego zapłata następuje ze środków własnych pożyczkobiorcy),

μ - wyrażony w % wskaźnik poziomu współfinansowania operacji środkami EFRROW wynikający z umowy/aneksu do umowy o przyznanie pomocy.

Spłata wykorzystanej kwoty pożyczki dokonywana jest ze środków otrzymanych z Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Agencji Płatniczej).

Agencja dokonuje zwrotu kosztów kwalifikowalnych poniesionych przez pożyczkobiorcę w związku z realizowaną operacją (realizowanym projektem), bezpośrednio na rachunek pożyczki prowadzony na rzecz pożyczkobiorcy przez BGK.

Pożyczkobiorca zobowiązany jest poinformować samorząd województwa o numerze rachunku pożyczki (w celu przekazywania środków z tytułu refundacji poniesionych przez pożyczkobiorcę kosztów kwalifikowalnych), poprzez dostarczenie do organu samorządu województwa kopii umowy pożyczki zawartej z BGK oraz zamieszczania każdorazowo we wniosku o płatność numeru rachunku pożyczki.

Ponadto, po zawarciu umowy pożyczki, BGK wystawia pożyczkobiorcy Potwierdzenie otwarcia rachunku pożyczki do obsługi pożyczki z budżetu państwa na wyprzedzające finansowanie w ramach PROW 2007-2013 (do załączenia do wniosku o płatność).

Podstawa prawna

• Ustawa z dnia 22 września 2006 r. o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej (Dz. U. z 2012, poz. 1065 r z późn. zm.; art. 10 d, ust. 3),  
• Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 października 2010 r. w sprawie pożyczek z budżetu państwa na wyprzedzające finansowanie w ramach programu rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2010 r. Nr 216, poz. 1420),  
• Umowa z dnia 18 czerwca 2009 r. zawartą pomiędzy Ministrem Finansów a BGK w sprawie prowadzenia przez bank rachunków Ministra oraz ewidencji pozaksięgowej i obsługi bankowej pożyczek na wyprzedzające finansowanie (z późn. zm.).

Do wiadomości:

Wzór umowy pożyczki na wyprzedzające finansowanie kosztów kwalifikowalnych operacji realizowanej w ramach działania objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007- 2013 zatwierdzony przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych (kliknij aby pobrać plik pdf).

Wzór umowy rachunku bankowego w złotych do obsługi pożyczki z budżetu państwa na wyprzedzające finansowanie w ramach PROW 2007-2013 (kliknij aby pobrać plik pdf)